日前，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會召開第十一次會議，國家發(fā)改委主任張平受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告了中央4萬億元投資計劃的實施情況。
  目前，4萬億元投資計劃實施順利，中央投資的引導(dǎo)和帶動作用明顯，取得了顯著成就。
    四項成就證實企穩(wěn)回升
  去年第四季度，為有效應(yīng)對國際金融危機，中央及時把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。經(jīng)十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)，2009年，中央政府計劃投資9080億元，主要用于保障性安居工程建設(shè)，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生、教育設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等。迄今為止，投資計劃已取得了明顯成效。
  一是在拉動社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用。在中央擴大投資政策的影響下，社會投資增長勢頭強勁。今年前9個月，社會投資增長33.4%，增幅比去年同期大6.4個百分點。二是為進一步改善民生夯實了基礎(chǔ)。截至今年8月底，已建成1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目，改造農(nóng)村初中校舍400萬平方米，建成廉租住房27萬套，建成農(nóng)村沼氣項目247萬個，修建農(nóng)村公路20萬公里。三是促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序開展。截至8月底，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程已完成投資5050多億元，占規(guī)劃總投資的50.5%，實現(xiàn)了時間過半、投資完成過半的目標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)住房投資完成73.4%，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資完成40%以上。
    五項措施確保投資效果
  為了管好、用好中央投資，各地區(qū)、各部門開展了大量卓有成效的工作。一是突出投資重點，科學(xué)選擇項目。二是加強組織協(xié)調(diào)，加快工作進度。三是出臺配套政策，加快制度創(chuàng)新。四是嚴(yán)格項目管理，確保資金安全。五是加強監(jiān)督檢查，提高投資效益。中央檢查組的檢查結(jié)果和審計署的審計結(jié)果表明，尚未發(fā)現(xiàn)將中央投資用于高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩項目的情況，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。截至8月底，中央已下達政府投資7170億元，占今年投資總額的79%.經(jīng)過各地區(qū)、各部門的積極努力，中央投資項目進展順利，管理不斷加強，資金使用比較規(guī)范，項目建設(shè)在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下加快進行。當(dāng)前，中央投資項目總體情況良好，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，有力地推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有力地保障和改善了民生。
    六項工作明確未來重點
  下一步，要繼續(xù)堅定不移地落實中央擴大內(nèi)需的政策措施，重點抓好六方面工作：一是加快推進中央投資項目建設(shè)，確保投資效益。二是采取多種有效措施，積極落實配套資金。三是嚴(yán)格實行各項管理制度，加大監(jiān)督檢查力度。四是抓緊制定促進民間投資健康發(fā)展的辦法，及時出臺相關(guān)措施。五是保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。六是著力加快制度創(chuàng)新，健全投資管理長效機制。
  國家發(fā)改委特別強調(diào)，從4萬億元投資計劃的實施效果來看，政府投資的大幅增長促進了民間投資增長。今年前9個月，城鎮(zhèn)非國有投資增長了29.5%，反映民間投資活躍程度的房地產(chǎn)投資增長了17.7%.為了促進社會投資平穩(wěn)增長，今后要進一步鼓勵、拉動民間投資。一是不斷完善4萬億元投資計劃，繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度。根據(jù)國務(wù)院的要求，國家發(fā)改委要會同有關(guān)部門安排支持中小企業(yè)發(fā)展的30億元中央投資，重點支持中小企業(yè)進行技術(shù)改革。同時，要完善政策、法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平的市場環(huán)境和法律環(huán)境。二是抓緊出臺鼓勵民間投資的政策措施，在擴大市場準(zhǔn)入范圍、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動等方面出臺政策措施。三是進一步管好、用好中央投資，充分發(fā)揮中央投資的帶動作用。要不斷優(yōu)化中央投資結(jié)構(gòu)，堅持統(tǒng)籌兼顧。中央投資要進一步向民生工程傾斜，進一步促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要堅決抑制低水平重復(fù)建設(shè)。對新興產(chǎn)業(yè)要加強引導(dǎo)，防止一哄而上。